国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），将京津冀及周边地区由原来的“2+26”城市调整为“2+36”城市，苏鲁豫皖四省交界地区被纳入。

如此调整的原因在于，经过此前十年的持续攻坚，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域的空气质量显著改善，苏皖鲁豫交界地区空气质量改善进程滞后的问题却日益凸显，已成为大气污染比较突出的地区之一。笔者以为，将苏鲁豫皖四省交界地区纳入《行动计划》，旨在聚焦大气污染治理薄弱区域，补齐大气污染防治短板，体现出以全局观念和系统思维谋划推动大气污染防治。

大气是流动的，某一区域甚至某个点位大气环境质量较差、污染因子浓度较高，都会影响其他地区。对于其他大气环境质量较好的地区来说，固然需要再接再厉推动大气环境质量再上一层楼，但大气环境较差地区所带来的影响，将拖累甚至抵消大气环境优良地区的治理成效。大气环境治理较差地区其实就是木桶效应的那块短板，只有尽快补齐，才能让我国大气环境质量整体改善成为可能。因此，各地在深入开展大气污染防治工作时，也要坚持全局观念和系统思维。

大气污染问题的产生涉及多方面原因，强化污染源头共治，不能紧盯工业污染源而不顾其他。工业污染源是造成大气污染的重要因素，但并非唯一因素。要坚持问题导向和结果导向，多维度剖析症结，抓住主要矛盾，分类施策，精准施策。比如，笔者在异地交叉互查中发现，随着经济社会发展和农民生活条件的改善，北方地区农村取暖由原来的小煤炉更换成燃煤锅炉，燃煤量明显增加，而且少数人家还会将有热值的垃圾等倒入炉膛。燃煤锅炉面广量大，加剧了大气环境污染。因此对于北方农村地区来说，在保障群众温暖过冬的前提下，要采取供应优质煤等措施，千方百计压降燃煤锅炉污染贡献率。再比如，有的地区移动源对大气污染的贡献率已超过37%，那么就要采取加强非道路移动机械排污监管、加快老旧柴油车淘汰等举措，削减移动源排污总量。

全局观念和系统思维也要体现在具体工作中，强化职能部门共管，避免生态环境部门单打独斗唱独角戏。近年来，各职能部门对生态环境保护工作的重视程度越来越高，但仍有个别部门履职不够尽责，抓工作时紧时松，恒心恒力不够，或者抓工作只图表面热闹，出工不出力，凡此种种都会影响大气污染防治的力度和速度。比如某区域出现近地面细颗粒物浓度持续居高不下，如果负责建筑工地和道路扬尘管理的部门发力不够，其他部门无论如何真抓实干，污染问题都很难得到整治。因此，需要引导各部门深刻认识大气污染防治的重要性和严峻形势，在思想上增强紧迫感和危机感；对各项任务进行再细化再分工，在行动上增强责任心和针对性，推动形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。

（来源：中国环境报）